杭州市萧山区人民政府办公室关于印发杭州市萧山区推进“智慧消防”安全管理工作实施方案的通知

区政府办（区政府法制办、区政府外事办）

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市萧山区推进 “智慧消防”安全管理工作实施方案》已经区政府同意，请认真组织实施。

杭州市萧山区人民政府办公室

2018年4月26日

杭州市萧山区推进 “智慧消防”安全管理工作实施方案

　　2018年区政府将“智慧消防”安全管理工作列入为民办实事项目，为确保全区“智慧消防”安全管理工作顺利实施，全区各单位要围绕“建设一个平台（中心）、抓住二支队伍、突出三个重点、抓牢四个环节、实现五个目标”为总体布局，全力提升全区消防基层基础信息化、科技化、智能化水平，逐步实现发生火灾第一时间发现、第一时间精准化灭火救援，切实减少人员伤亡和财产损失，现制定实施方案如下。

　　一、指导思想

根据公安部消防局《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》（公消〔2017〕297号）、杭州市公安消防局《关于进一步加强全市智慧消防建设工作的通知》（杭公消〔2017〕111号）文件精神，结合萧山社会发展现状和消防安全管理实际，坚持“政府主导、信息支撑、职能融合”，积极依托信息化手段，构建以开放共享的“智慧消防”大数据库和齐抓共管的消防责任网、动态响应的火灾防控网、智能精准的灭火救援网为核心的“一库三网”社会火灾防控新格局，实现社会消防安全管理网格化覆盖、动态化监控、常态化联勤、精准化调度、立体化指挥，有力促进全区“智慧城市”建设，为打造体现世界名城风貌的现代化国际城区作出积极贡献。

　　二、组织领导

成立全区“智慧消防”安全管理工作领导小组，由区委常委、常务副区长任组长，区委常委、公安分局局长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在区公安分局，区公安分局、区发改局、区财政局、萧山环境集团、区消防大队等部门为成员，负责工作的牵头组织，各镇街（平台、场）负责具体实施。

三、工作目标

一是确保实现全区火灾事故下降20%以上；二是确保实现全区不发生3人以上亡人火灾；三是确保实现纳入智慧消防建设的单位火灾零死亡；四是确保实现纳入旅馆化管理的出租房屋火灾零死亡；五是确保实现全区消防安全智能化管理。

四、工作措施

（一）建设“一个平台”

以消防安全管理工作为主要内容，以可视化、数字化、智慧化为基本方向，搭建集出租房屋、企事业单位、高层建筑、物业小区等单位消防安全管理于一体的“智慧消防”平台，建立集成化指挥中心（室），建设统一的“智慧消防”安全监督管理系统，整合“互联网+旅馆式”居住出租房屋安全管理系统、消控室远程监督管理系统、消防水源监督管理系统、无线智慧烟感自动报警监督管理系统、电气火灾智能监督管理系统、电动自行车智能充电监测管理系统、安消联动智能分析系统、微型消防站的布防、联勤联动等功能，并通过对接入的消防安全监督设备进行实时监管，第一时间发现报警、故障，第一时间通知主体单位落实维护、处置，第一时间组织力量进行火灾处置，实现消防安全隐患前端性、综合性协同管理。

（二）抓住“二支队伍”

组建一支区级消安办实体化运作队伍，一支镇街专职消防队伍。

　　1.完善实体化办公机制。区消安委实体化运作办公室抽调部门人员开展常态化办公，做好落实人员、车辆和经费保障等工作，强化日常督导检查，定期下发通报，推动基层消防工作落实到位。

　　2.加强镇街专职消防队伍建设。重点镇街要参照区消安委实体化办公模式，成立消安办实体化办公室，建立工作机制，统筹辖区消防工作，开展日常督导检查，对消防工作落实情况进行跟踪问效；要实现微型消防站的全覆盖，进一步做实最小灭火单元工作，其中老旧小区、高层建筑、出租房密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，要建成投用小型微型消防站，实现“救早、救小、救初期”。将全区微型消防站、镇街专职消防队纳入统一调度，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动、邻里互助、协同作战”。

（三）突出“三个重点”

要突出高层建筑、出租房屋、老旧厂房三个重点。

　　1.要加强高层建筑消防安全综合治理。进一步落实高层建筑物业单位主体责任和管理机制，通过安装高层建筑消控室远程监督管理、消防水源监督管理、安消联动智能分析等系统，提升高层建筑消防安全管理水平。

　　2.开展出租房屋智慧消防管理。以出租房屋消防安全为主要内容，通过安装无线智慧烟感自动报警、智慧消防电气火灾监督管理、电动自行车智能充电监测等设备，提升出租房屋智慧消防安全管理水平。

　　3.探索老旧厂房等企业的分级分类管理模式。开展老旧厂房（仓库）等企业的分级分类管理工作，邀请第三方评估公司对企业的厂房开展消防安全隐患评估，根据评估等级开展分类整治，源头减少安全隐患。通过安装无线安装智慧烟感自动报警设备、视频监控系统等，提升企业对消防安全隐患的及时发现、及时处置，实现“灭早灭小”。

（四）抓牢“四个环节”

根据全区“智慧消防”民生实事项目实施内容，主要抓好“四个环节”。

　　1.隐患治理环节。加强对高层建筑、出租房屋、企业消防安全隐患排查整治工作，确保消防通道畅通、硬隔离和消防基础设备配备等工作落实到位。

　　2.隐患预警环节。通过在高层建筑、出租房屋、企业等安装消控室远程监督管理、消防水源监督管理等系统和智慧烟感自动报警、智慧消防电气火灾监督、电动自行车智能充电监测等设备，提升对高层建筑、出租房屋、企业消防安全隐患预警预测、感知发现能力。

　　3.火情处置环节。对现有消防力量难以及时到达的区域，加强微型消防站的建设，在发生火情时，微型消防站能够第一时间赶赴现场开展灭火救援工作，确保实现火情“救早、救小、救初期”。

　　4.常态运维环节。紧盯企业厂房消防安全隐患评估、引入第三方远程监督运维、加强消防设施维保单位联动等工作，实现对高层建筑、出租房屋、企业消防安全的及时发现和处置。

五、工作内容和要求

（一）建设全区“智慧消防”安全管理平台（中心）

　　全区建设一个集实时监控、隐患发现报警、任务即时下达、救援力量实时调配、安消联动智能分析的“智慧消防” 安全管理平台（中心），通过政府招投标后，2018年5月底建成投入使用。

（二）建设消防基础设施

　　主要开展对全区高层建筑、出租房屋、企业的消防基础建设工作。

1.消控室远程监控接入。以镇街、公安派出所为主推广，由业主承担接入费用，将企业和高层建筑的消控室消控主机统一接入全区“智慧消防”安全管理平台，纳入第三方远程监督管理，安装一台视频监控（用于对消控室的远程视频监督），2018年年底基本实现全覆盖。

2.消防水源监测接入。一是以镇街、公安派出所为主推广，由业主承担接入费用，将企业和高层建筑的消防水源统一安装监测管理系统，统一接入全区“智慧消防”安全管理平台，纳入第三方远程监督管理，2018年年底基本实现全覆盖。二是由萧山萧山环境集团协助建设市政消防栓水源安装监测系统，统一接入全区“智慧消防”安全管理平台，试点接入市政消防栓水源监测系统300套，2018年11月底完成接入并投入使用，完成年度计划的予以奖励。

3.电动自行车智能充电桩升级改造。由萧山城投集团会同属地镇街（平台、场），在全区小区、村（社区）、沿街路面、出租房屋集中区域等公共区域升级改造电动自行车智能充电桩1万个以上（建设任务详见附件1），统一纳入全区“智慧消防”安全管理平台，2018年11月底完成建设工作并投入使用，完成年度计划的予以奖励。鼓励在企业升级改造、新建电动自行车智能充电桩。

4.升级改造无线智能烟感探测报警器。由镇街（平台、场）在全区出租房屋升级改造无线智能烟感探测报警器10万个以上（建设任务详见附件2），并统一纳入全区“智慧消防”安全管理平台，2018年11月底完成接入并投入使用，完成年度计划的予以奖励。各镇街（平台、场）可结合辖区实际，先行进行无线智能烟感探测报警器安装试点工作，鼓励在企业推广安装无线智能烟感探测报警器。

5.试点安装电气火灾智能监测系统。在全区出租房屋试点安装电气火灾智能预警监测系统，并统一纳入全区“智慧消防”安全管理平台。

（三）智慧微型消防站完善提升

　　在全区已建微型消防站的基础上，由镇街（平台、场）负责完善提升100个微型消防站（建设任务详见附件3），购置消防灭火设备、智能化指挥管理系统和落实人员经费，2018年11月底在全区布点建设完成并投入正常运作，完成年度计划的予以奖励（具体建设标准另行下发）。

（四）深化消防安全宣传教育

　　全区建设以消防安全为主题的萧山区安防体验中心和平安主题公园， 2018年6月建成使用。区级相关部门要充分利用学校、青少年活动中心、社区警务，推进消防科普教育基地（场馆）建设，实现“区有场馆、镇（街道）有体验室、村（社区）有宣传窗”；制定学习培训计划，组织镇街、企事业单位、院校等开展“警示式”“体验式”“互动式”消防安全防范宣传，实景体验逃生自救，提升群众消防安全意识。

六、工作要求

（一）加强领导，提高认识

　　“智慧消防”安全管理工作是2018年区政府的民生实事项目之一，各单位要切实提高思想认识，认识到消防安全是“平安萧山”建设的重要抓手，是全区社会治安防控体系构建和能力建设的重要载体。各镇街（平台、场）主要领导要亲自研究部署，分管领导要牵头负责具体抓落实，并参照区政府“智慧消防”安全管理工作领导小组模式，成立相应工作专班。

（二）加强督导，落实责任

　　区级相关部门、各镇街（平台、场）要切实做好“智慧消防”安全管理和监督工作，切实落实高层建筑、出租房屋、企业等主体责任。要结合辖区实际，主动探索创新“智慧消防”安全管理工作，因地制宜开展好各项工作。要切实落实工作责任制，严格奖惩考核，对工作力度大，工作成效明显的，予以奖励；对工作不积极，效果不明显的，予以通报批评。区公安分局要对推进情况开展检查、通报，对工作失职的，要进行责任倒查。

（三）加强协作，浓厚氛围

　　区级相关部门、各镇街（平台、场）要加强沟通协作，有效研究解决日常工作过程中碰到的难题与问题。要浓厚宣传氛围，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，通过微信、微博等网络平台，及时发布动态信息，对开展“智慧消防”安全管理的意义、内容、成效进行宣传报道，提高全社会参与消防管理工作的积极性和主动性，提升“智慧消防”安全管理工作的群众基础。

附件：1.全区电动自行车智能充电桩安装建设规划任务数

2.全区无线智能烟感探测报警器安装建设任务数

3.完善提升全区微型消防站布点建设任务数

附件1

全区电动自行车智能充电桩安装建设规划任务数

序号	单　　　位	分配数	建　设　数
1	城厢街道	500
2	新塘街道	1000
3	北干街道	500
4	经济技术开发区	1000
5	宁围街道	1000
6	新街街道	800
7	瓜沥镇	1000
8	临浦镇	500
9	蜀山街道	500
10	义桥镇	500
11	衙前镇	500
12	靖江街道	200
13	所前镇	200
14	闻堰街道	200
15	南阳街道	200
16	益农镇	200
17	党湾镇	200
18	浦阳镇	200
19	戴村镇	200
20	进化镇	200
21	河上镇	100
22	楼塔镇	100
23	红山农场	200
总　　计			10000

注：建设规划任务数是指每建设一个电动自行车智能充电孔。

附件2

全区无线智能烟感探测报警器安装建设任务数

序号	单　　　位	分配数	建　设　数
1	城厢街道	6500
2	新塘街道	10000
3	北干街道	5000
4	经济技术开发区	6000
5	宁围街道	10000
6	新街街道	9400
7	瓜沥镇	13000
8	临浦镇	6000
9	蜀山街道	4500
10	义桥镇	5000
11	衙前镇	4500
12	靖江街道	3500
13	所前镇	3500
14	闻堰街道	2000
15	南阳街道	2000
16	益农镇	1500
17	党湾镇	2000
18	浦阳镇	2000
19	戴村镇	1000
20	进化镇	800
21	河上镇	600
22	楼塔镇	600
23	红山农场	600
总　　计			100000

附件3

完善提升全区微型消防站布点建设任务数

序号	单　　　位	拟布点数	建　设　数
1	城厢派出所	8
2	新塘派出所	8
3	北干派出所	7
4	市北派出所	6
5	宁围派出所	7
6	新街派出所	7
7	瓜沥派出所	7
8	临浦派出所	6
9	蜀山派出所	6
10	义桥派出所	4
11	衙前派出所	4
12	靖江派出所	4
13	所前派出所	3
14	闻堰派出所	4
15	南阳派出所	3
16	益农派出所	3
17	党湾派出所	3
18	浦阳派出所	2
19	戴村派出所	2
20	进化派出所	2
21	河上派出所	2
22	楼塔派出所	2
总　　计		100

注：提升改造的微型消防站不包括镇街的专职消防队。

抄送：区委各部门，区纪委，区人武部，区各群众团体。

　　　区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。

地方政策

杭州市萧山区人民政府办公室关于印发杭州市萧山区推进“智慧消防”安全管理工作实施方案的通知