厦门市同安区洪塘镇人民政府关于印发《洪塘镇消防安全专项整治三年行动实施方案》的通知
附件
消防安全专项整治三年行动重点项目清单
各村（居）、各相关单位：
《洪塘镇消防安全专项整治三年行动实施方案》，经党政联席会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
厦门市同安区洪塘镇人民政府
2020年08月05日
洪塘镇消防安全专项整治三年行动实施方案
为加强消防安全专项整治，根据《同安区安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合我镇实际情况，制定本实施方案。
《洪塘镇消防安全专项整治三年行动实施方案》，经党政联席会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
厦门市同安区洪塘镇人民政府
2020年08月05日
洪塘镇消防安全专项整治三年行动实施方案
为加强消防安全专项整治，根据《同安区安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合我镇实际情况，制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。
一是消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、出租房、“三合一”以及老旧场所的消防安全突出风险隐患。2022年底前，城乡重大消防安全风险明显减少。
二是消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。
三是火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。
四是全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
五是社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年，火灾总量总体下降，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到明显遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。
二、主要任务
通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。
一是消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、出租房、“三合一”以及老旧场所的消防安全突出风险隐患。2022年底前，城乡重大消防安全风险明显减少。
二是消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。
三是火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。
四是全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
五是社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年，火灾总量总体下降，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到明显遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。
二、主要任务
（一）实施打通消防生命通道工程。
1.单位和住宅小区按标准划线管理。各村（居）、各部门组织本辖区、本行业、本系统公共建筑管理使用单位按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。按照属地原则，在政策、经费等方面支持辖区无物业小区做好消防车通道标识化、规范化管理工作。2020年底前未完成相关工作的，实行政府挂牌督办整改。
2.老旧小区实行“一小区一政策”治理。各村（居）结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，调研掌握现有机动汽车保有量、住宅小区现有车位数量，分析评估住宅小区车位的缺额数量等情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，2020年起制定实施“一镇街一政策”、“一辖区一政策”、“一小区一政策”消防车通道治理方案，利用三年时间分类分批督办整改。
3.加强综合执法和联合管理。2020年，建立健全由村建办、派出所、执法中队、道安办、安监站、消防工作站等部门组成的定期会商、分析研判、联合执法等工作机制。消防工作站和派出所负责查处住宅小区道路内除违规停放机动车外的占用、堵塞、封闭消防车通道违法行为。派出所部门负责查处道路上机动车因违章停车导致占用、堵塞、封闭消防车通道的行为。村建办负责督促指导物业服务企业及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，劝阻和制止无效，属于在物业管理区域内违规停放机动车的抄告城管执法部门处理，属于其他行为的抄告消防救援机构或公安派出所处理。道安办对公共道路上违法违规设置的限宽、限高等影响消防车通道的障碍物进行清理整治。执法中队负责依法查处在消防车道上占道经营、摆摊设点和设置障碍物等侵占道路行为，依法拆除、清理阻挡消防车通道的违规建（构）筑物，负责依法查处在物业管理区域内的消防车通道上违规停放机动车的违法行为。各村（居）、各有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交警部门予以积极配合、及时提供,探索建立以委托执法的方式，查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。
（二）集中开展四类场所消防安全治理。
1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查电缆井、管道井防火封堵不严以及高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落等问题，逐项登记整改修复；四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍。推动区政府结合实际出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。2020年，全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑消防安全三年整治计划，重点督办整改一批高层建筑严重问题；2021年，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；2022年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。
2.出租房消防安全专项整治。2020年，全区出租房完成实体墙建设，消防安全等级达到黄色以上；2022年，完善“同民安居”APP和“智慧消防”建设，落实一家一档登记造册、分色管理措施，建立健全房东协会运行和出租房排查机制，全面提升出租房消防安全管理水平。
3.“三合一”场所综合治理。建立健全“区整治办-镇街-村居”三级整治架构，进一步完善基层单位执法检查、引入购买服务排查、微型消防站巡查、隐患综合治理、“三合一”办回潮回访的“排查-整治-回潮-复查”工作闭环。
（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。
1.抓好老旧场所突出风险治理。各村（居）和财经办、村建办等部门针对老城区、城中村、老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、群租房集中区等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。2020年起，推动区政府每年将老旧场所消防风险治理列入为民办实事工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年，以村（居）为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。
2.抓好新材料新业态突出风险治理。各村（居）以及村建办组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。村建办有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。相关部门分析评估本辖区电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。
（四）打牢乡村地区火灾防控基础。
1.加大乡村火灾隐患整治力度。加强基层消防综合执法队伍建设，结合镇里的机构改革工作，将消防安全纳入乡镇（街道）综合执法事项目录清单，力争2021年底前，乡镇（街道）综合执法队伍履行消防工作职责。乡镇政府落实消防安全网格化管理工作，加强火灾隐患排查整治工作。各村（居）、各部门加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。
2.推进乡村公共消防基础建设。依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。2022年，乡村消防安全条件明显改善。
（五）加强重点行业消防安全管理。
1.集中整治行业消防安全问题。学校、卫计办等重点行业部门，2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。消防部门发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。
2.启动新一轮行业消防安全标准化达标创建。持续深化重点行业领域消防安全标准化达标创建工作，消防部门指导学校、卫计办等行业部门分别制定学校、医院、养老福利机构、文博单位、旅游景区、宗教活动场所等行业系统领域消防安全工作指南。健全完善分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年，打造行业标杆示范单位；2021年，全面推广典型经验做法；2022年，有效落实行业标准化管理。
（六）实施消防信息化管理和应急处置能力提升工程。
1.加强统筹规划。将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设范畴一体推进。结合电子政务、智慧城市以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前，建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
2.建设消防物联网监控系统。各村（居）、各部门积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。在2021年底前，对区级消防物联网监控系统进行升级。
3.加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。
4.加强消防队伍建设。立足消防救援队伍“全灾种、大应急”建队标准，依据《“十四五”消防事业发展专项规划》，按时序推进消防站点建设和车辆装备器材配备任务，加快区级消防救援指挥中心项目建设，发挥消防救援队伍“国家队”、“主力军”作用，全面提升灭火应急救援处置能力水平。
（七）实施消防安全素质提升工程。
1.加强消防安全素质教育。深入推进消防宣传“七进”工作，将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；司法部门加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程；各级党委组织部、人社部门将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容；区委组织部、教育、科技、农业农村、消防等部门联合开展消防知识“三下乡”、消防科普等工作。
2.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月）。按照区政府安委会统一部署，启动消防安全专项整治。各村（居）、各部门结合本辖区本部门实际制定细化实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本地行动的部署发动。
（二）排查整治（2020年5月至12月）。各村（居）、各有关部门对本辖区本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。
（三）集中攻坚（2021年）。各村（居）、各有关部门对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。
（四）巩固提升（2022年）。各村（居）、各有关部门结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。
各村（居）、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报消防工作站。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各村（居）、各有关部门要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。要分级落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意见，协同推进落实。各村（居）、各有关部门要建立工作专班，定期听取整治情况汇报，研究推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。
（二）强化统筹推进。将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。各村（居）、各有关部门要坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。
（三）强化示范引领。各村（居）、各有关部门要在全面部署推进的基础上，组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。
（四）强化考核督导。镇政府将消防安全专项整治三年行动列入绩效管理考核评估、平安建设（综治工作）考评、安全生产和消防工作考核内容，各村（居）、各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重，组织明察暗访，及时通报，督促落实。健全完善火灾事故延伸调查工作机制，对亡人和产生重大影响的火灾事故，由消防部门牵头，相关部门配合，逐起实施火灾事故延伸调查，实行“一案三查”，严肃追责问责。
附件：消防安全专项整治三年行动重点项目清单
1.单位和住宅小区按标准划线管理。各村（居）、各部门组织本辖区、本行业、本系统公共建筑管理使用单位按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。按照属地原则，在政策、经费等方面支持辖区无物业小区做好消防车通道标识化、规范化管理工作。2020年底前未完成相关工作的，实行政府挂牌督办整改。
2.老旧小区实行“一小区一政策”治理。各村（居）结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，调研掌握现有机动汽车保有量、住宅小区现有车位数量，分析评估住宅小区车位的缺额数量等情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，2020年起制定实施“一镇街一政策”、“一辖区一政策”、“一小区一政策”消防车通道治理方案，利用三年时间分类分批督办整改。
3.加强综合执法和联合管理。2020年，建立健全由村建办、派出所、执法中队、道安办、安监站、消防工作站等部门组成的定期会商、分析研判、联合执法等工作机制。消防工作站和派出所负责查处住宅小区道路内除违规停放机动车外的占用、堵塞、封闭消防车通道违法行为。派出所部门负责查处道路上机动车因违章停车导致占用、堵塞、封闭消防车通道的行为。村建办负责督促指导物业服务企业及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，劝阻和制止无效，属于在物业管理区域内违规停放机动车的抄告城管执法部门处理，属于其他行为的抄告消防救援机构或公安派出所处理。道安办对公共道路上违法违规设置的限宽、限高等影响消防车通道的障碍物进行清理整治。执法中队负责依法查处在消防车道上占道经营、摆摊设点和设置障碍物等侵占道路行为，依法拆除、清理阻挡消防车通道的违规建（构）筑物，负责依法查处在物业管理区域内的消防车通道上违规停放机动车的违法行为。各村（居）、各有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交警部门予以积极配合、及时提供,探索建立以委托执法的方式，查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。
（二）集中开展四类场所消防安全治理。
1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查电缆井、管道井防火封堵不严以及高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落等问题，逐项登记整改修复；四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍。推动区政府结合实际出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。2020年，全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑消防安全三年整治计划，重点督办整改一批高层建筑严重问题；2021年，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；2022年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。
2.出租房消防安全专项整治。2020年，全区出租房完成实体墙建设，消防安全等级达到黄色以上；2022年，完善“同民安居”APP和“智慧消防”建设，落实一家一档登记造册、分色管理措施，建立健全房东协会运行和出租房排查机制，全面提升出租房消防安全管理水平。
3.“三合一”场所综合治理。建立健全“区整治办-镇街-村居”三级整治架构，进一步完善基层单位执法检查、引入购买服务排查、微型消防站巡查、隐患综合治理、“三合一”办回潮回访的“排查-整治-回潮-复查”工作闭环。
（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。
1.抓好老旧场所突出风险治理。各村（居）和财经办、村建办等部门针对老城区、城中村、老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、群租房集中区等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。2020年起，推动区政府每年将老旧场所消防风险治理列入为民办实事工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年，以村（居）为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。
2.抓好新材料新业态突出风险治理。各村（居）以及村建办组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。村建办有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。相关部门分析评估本辖区电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。
（四）打牢乡村地区火灾防控基础。
1.加大乡村火灾隐患整治力度。加强基层消防综合执法队伍建设，结合镇里的机构改革工作，将消防安全纳入乡镇（街道）综合执法事项目录清单，力争2021年底前，乡镇（街道）综合执法队伍履行消防工作职责。乡镇政府落实消防安全网格化管理工作，加强火灾隐患排查整治工作。各村（居）、各部门加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。
2.推进乡村公共消防基础建设。依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。2022年，乡村消防安全条件明显改善。
（五）加强重点行业消防安全管理。
1.集中整治行业消防安全问题。学校、卫计办等重点行业部门，2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。消防部门发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。
2.启动新一轮行业消防安全标准化达标创建。持续深化重点行业领域消防安全标准化达标创建工作，消防部门指导学校、卫计办等行业部门分别制定学校、医院、养老福利机构、文博单位、旅游景区、宗教活动场所等行业系统领域消防安全工作指南。健全完善分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年，打造行业标杆示范单位；2021年，全面推广典型经验做法；2022年，有效落实行业标准化管理。
（六）实施消防信息化管理和应急处置能力提升工程。
1.加强统筹规划。将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设范畴一体推进。结合电子政务、智慧城市以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前，建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
2.建设消防物联网监控系统。各村（居）、各部门积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。在2021年底前，对区级消防物联网监控系统进行升级。
3.加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。
4.加强消防队伍建设。立足消防救援队伍“全灾种、大应急”建队标准，依据《“十四五”消防事业发展专项规划》，按时序推进消防站点建设和车辆装备器材配备任务，加快区级消防救援指挥中心项目建设，发挥消防救援队伍“国家队”、“主力军”作用，全面提升灭火应急救援处置能力水平。
（七）实施消防安全素质提升工程。
1.加强消防安全素质教育。深入推进消防宣传“七进”工作，将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；司法部门加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程；各级党委组织部、人社部门将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容；区委组织部、教育、科技、农业农村、消防等部门联合开展消防知识“三下乡”、消防科普等工作。
2.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月）。按照区政府安委会统一部署，启动消防安全专项整治。各村（居）、各部门结合本辖区本部门实际制定细化实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本地行动的部署发动。
（二）排查整治（2020年5月至12月）。各村（居）、各有关部门对本辖区本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。
（三）集中攻坚（2021年）。各村（居）、各有关部门对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。
（四）巩固提升（2022年）。各村（居）、各有关部门结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。
各村（居）、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报消防工作站。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各村（居）、各有关部门要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。要分级落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意见，协同推进落实。各村（居）、各有关部门要建立工作专班，定期听取整治情况汇报，研究推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。
（二）强化统筹推进。将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。各村（居）、各有关部门要坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。
（三）强化示范引领。各村（居）、各有关部门要在全面部署推进的基础上，组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。
（四）强化考核督导。镇政府将消防安全专项整治三年行动列入绩效管理考核评估、平安建设（综治工作）考评、安全生产和消防工作考核内容，各村（居）、各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重，组织明察暗访，及时通报，督促落实。健全完善火灾事故延伸调查工作机制，对亡人和产生重大影响的火灾事故，由消防部门牵头，相关部门配合，逐起实施火灾事故延伸调查，实行“一案三查”，严肃追责问责。
附件：消防安全专项整治三年行动重点项目清单
附件
消防安全专项整治三年行动重点项目清单
| 项目名称 | 重点项目任务 | 完成年限 | 责任单位 |
| （一）实施打通消防车通道工程 | 1.各镇街、各有关部门组织本辖区、本行业、本系统公共建筑管理使用单位、新建住宅小区、建成住宅小区、无物业小区按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。 | 2020年 | 各镇街、各有关部门 |
| 2.对2020年底前未完成划线管理的单位和新建住宅小区，由政府挂牌督办整改。 | 2021年 | 区政府办、 区消防救援大队 |
|
| 3.制定老旧小区消防通道整治“一辖区一政策”、“一小区一政策”30%的老旧小区完成消防车通道治理工作。 | 2020年 | 各镇街、建设交通局、自然资源规划局、发改局、公安分局、消防救援大队 | |
| 4.70%的老旧小区完成消防车通道治理工作。 | 2021年 | 各镇街 | |
| 5.100%的老旧小区完成消防车通道治理工作。 | 2022年 | 各镇街 | |
| 6.加强公共停车场规划建设，列出三年工作计划。严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。 | 2020年 | 建设交通局、各镇街 |
| 7.研究建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制。老旧住宅小区路侧停车场，研究推行居民优惠停车措施。对于没有物业管理的老旧住宅小区，研究引进专业停车管理公司。 | 2020年 | 各镇街、建设交通局、道交办、交警大队 | |
| 8.公安与相关部门共享机动车所有人身份信息及联系方式。组织有关部门建立联合执法管理机制。 | 2020年 | 区消防救援大队、建设交通局、公安分局、区城市管理局、各镇街 | |
| 9.制定公共停车场规划及三年工作计划，新建一批公共停车场。 | 2020年 | 区建设、发改 | |
| 10. 加强违法违规失信约束。发改部门将因占用、堵塞消防车通道违反消防有关法律法规而受到行政处罚的行为纳入全市公共信用信息平台和市民信用“白鹭分”。 | 2021年 | 区发改局、区消防救援大队 | |
| 11.由相关部门对“占用、堵塞消防车通道违反消防有关法律法规”的失信行为实施联合惩戒。 | 2021年 | 各镇街、各有关部门 | |
| 12.将畅通消防通道列入市民公约。 | 2021年 | 区消防救援大队、区委文明办、区发改局 | |
| （二）集中开展六类场所消防安全治理 | 13.组织开展高层建筑消防安全自查自纠工作。 | 2020年6月底前 | 区消防救援大队、各镇街、各相关部门 |
| 14.收集汇总高层建筑消防安全自查自纠工作开展情况，建立问题隐患清单。 | 2020年7月底前 | 区消防救援大队、各镇街、各相关部门 | |
| 15.监督抽查本辖区5%的高层建筑。 | 2020年10月底前 | 区消防救援大队、各区政府、各相关部门 | |
| 16.全面建立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑消防安全三年整治计划。 | 2020年11月底前 | 区消防救援大队、各镇街、各相关部门 | |
| 17.重点督办一批久拖未改的高层建筑严重问题。 | 2021年6月底前 | 区消防救援大队、各镇街、各相关部门 | |
| 18.有效整改排查登记的高层建筑存在的突出问题，建立完善消防管理机制。 | 2021年 | 各镇街、各相关部门 | |
| 19.全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。 | 2022年 | 区消防救援大队、各镇街、各相关部门 | |
| 20.组织大型商业综合体试点开展消防安全达标创建活动。制定大型综合体网格化消防管理、消防安全检查评估、全员消防培训等制度，消防安全管理达标率实现30%。 | 2020年 | 区工信（商务）、区应急局、区消防救援大队、祥平街道 | |
| 21.大型商业综合体消防安全管理达标率实现70%。 | 2021年 | 区工信（商务）、区应急局、区消防救援大队、祥平街道 |
| 22.大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。 | 2022年 | 区工信（商务）、区应急局、区消防救援大队、祥平街道 | |
| 23.督促本辖区央属、省属石化企业落实三项建设任务，列出三年计划，分年度开展重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设。 | 2020年 | 区应急局、市政园林局、区消防救援大队、各镇街 | |
| 24.30%的央属、省属石化企业完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。 | 2020年 | 区应急局、市政园林局、区消防救援大队、各镇街 | |
| 25.70%的央属、省属石化企业完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。 | 2021年 | 区应急局、市政园林局、区消防救援大队、各镇街 | |
| 26.100%的央属、省属石化企业完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。 | 2022年 | 区应急局、市政园林局、区消防救援大队、各镇街 | |
| 27.2020年，全区出租房完成实体墙建设，消防安全等级达到黄色以上； | 2020年 | 各镇街 |
| 28.2022年，完善“同民安居”APP和“智慧消防”建设，落实一家一档登记造册、分色管理措施，建立健全房东协会运行和出租房排查机制，全面提升出租房消防安全管理水平。 | 2022年 | 各镇街、房东协会、各有关部门 | |
| 29.建立健全“区整治办-镇街-村居”三级整治架构，进一步完善基层单位执法检查、引入购买服务排查、微型消防站巡查、隐患综合治理、“三合一”办回潮回访的“排查-整治-回潮-复查”工作闭环。 | 2022年 | 各镇街、区“三合一”整治办、区消防救援大队、公安分局、城市管理局 | |
| 30.按照三年计划安排，开展重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设。 | 2020年至2022年 | 区应急局、市政园林局、区消防救援大队、各镇街 |
| （三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险 | 31.集中整治老城区、城中村、老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、群租房集中区等突出风险，每年将老旧场所消防风险治理列入为民办实施工程，实施分类施策、分类整治，督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。 | 2020年至2022年 | 各镇街 |
| 32.以街道乡镇为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。 | 2022年 | 各镇街 |
| 33.工信、市场监管部门按职责履行电动汽车、电动自行车管理责任。 | 2020年至2022年 | ||
| 34.出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见，作出三年规划建设部署。 | 2022年 | ||
| 35.组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所。30%居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施。 | 2020年 | ||
| 36.70%居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施。 | 2021年 | ||
| 37.100%居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施。 | 2022年 | ||
| 38.规划、建设等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。 | 2020年至2022年 | ||
| 39.组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施。 | 2020年 |
| （四）打牢乡村地区火灾防控基础 | 40.加强基层消防综合执法队伍建设，结合乡镇（街道）机构改革工作，将消防安全纳入乡镇（街道）综合执法事项目录清单，力争2021年底前，各区乡镇（街道）综合执法队伍履行消防工作职责。 | 2021年 | 区消防救援大队、各镇街、各有关部门 |
| 41.乡镇政府落实消防安全网格化管理工作，加强火灾隐患排查整治工作。 | 2020年至2022年 | 各镇街、各有关部门 | |
| 42.组织对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业开展消防安全评估管理，整治一批突出问题。 | 2021年底前 | 各镇街、各有关部门 | |
| 43.结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，同步规划部署消防安全改造，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄。 | 2020年至2022年 | 各镇街、各有关部门 | |
| 44.依托乡村振兴地方规划实施，同步推进消防基础建设和维护管理，推动建设乡镇专职、志愿消防队。 | 2020年至2022年 | 各镇街 |
| 45.根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站。跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。 | 2022年 | 各区政府、各有关部门 | |
| 46.以乡镇为单位开展一次联合演练。 | 2020年6月底前 | 区消防救援大队、各镇街 | |
| 47.组织对乡镇消防员开展一次集中培训，提高灭火和应急救援能力。 | 2020年8月底前 | 各镇街、区消防救援大队 | |
| 48.开展贴近农村实际的经常性消防安全知识宣传。 | 2020年至2022年 | 各镇街、区消防救援大队、农业农村局 | |
| 49.每半年开展一次大型消防安全宣传教育活动。 | 2020年至2022年 | 区消防救援大队 | |
| 50.利用村民活动室及为民服务场所设置消防科普教育专区，为农村居民提供体验式、参与式消防科普宣传教育服务。 | 2020年至2022年 | 各镇街、区消防救援大队 | |
| 51.加大对农村尤其是贫困地区的基层领导干部、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度，定期举办专题培训。 | 2020年至2022年 | 各镇街、区消防救援大队 |
| 52.针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老年人、残疾人特别是未摘帽贫困地区建档立卡人员等特殊群体，组织志愿者开展上门宣传、入户培训。 | 2020年 | 各镇街、区消防救援大队 | |
| （五）加强重点行业消防安全管理 | 53.教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，集中开展行业排查整治。一时难以整改的隐患，列出整改计划，力争三年内整改完毕。 | 2020年至2022年 | 区教育局、民政局、文旅局、卫健委、区委统战部（民宗）、各镇街 |
| 54.启动新一轮行业消防安全标准化达标创建。消防部门指导教育、卫健、民政、文旅、宗教等行业部门分别制定学校、医院、养老福利机构、文博单位、旅游景区、宗教活动场所等行业系统领域消防安全工作指南。 | 2020年 | 区消防救援大队、区教育局、民政局、文旅局、卫健委、区委统战部（民宗） | |
| 55.教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门全面推广消防安全标准化管理典型经验做法。 | 2021年 | 区教育局、民政局、文旅局、卫健委、区委统战部（民宗） | |
| 56.教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门有效落实行业标准化管理。 | 2022年 | 区教育局、民政局、文旅局、卫健委、区委统战部（民宗） |
| （六）实施消防信息化管理和应急处置能力提升工程 | 57.将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设范畴一体推进。 | 2020年至2022年 | 区发改、工信局、区消防救援大队 |
| 58.结合电子政务、智慧城市以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。 | 2020年 | 区发改、工信局、区消防救援大队 | |
| 59.对区级消防物联网监控系统进行升级。 | 2021年 | 区消防救援大队 | |
| 60.全面建成消防物联网监控系统。 | 2022年 | 区消防救援大队 | |
| 61.基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。 | 2020年 | 区消防救援大队、区政法委 | |
| （七）实施消防信息化管理和应急处置能力提升工程。 | 62.宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容。 | 2020年 | 区委宣传部 |
| 63.党校（行政学院）将消防知识纳入相关班次培训内容，有课程安排、有教学大纲。 | 2020年 | 区委党校 |
| 64.司法行政机关将消防安全纳入普法工作进行宣传。 | 2020年 | 区司法局、各镇街 | |
| 65.教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容，并实现师资、课时、教材、场馆全覆盖；高校、高中新生军训中消防安全教育培训不少于4课时。 | 2020年 | 区教育局、区消防救援大队 | |
| 66.党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。 | 2020年 | 区人社局，各镇街 | |
| 67.分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。制定企业单位常态化全员消防培训制度。 | 2020年至2022年 | 各镇街、各相关部门 | |
| 68.市、区两级将消防安全专项整治三年行动列入绩效管理考核评估、平安建设（综治工作）考评、安全生产和消防工作考核内容。 | 2020年 | 区效能办、区综治考评办、区安委办、区消防救援大队、各镇街、各相关部门 | |
| 69. 健全完善火灾事故延伸调查工作机制，对亡人和产生重大影响的火灾事故，由消防部门牵头，相关部门配合，逐起实施火灾事故延伸调查，实行“一案三查”，严肃追责问责。 | 2020年 | 区政府办、区消防救援大队、区应急管理局、各有关部门 |
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